大同市行政执法责任制条例 （2004年2月27日大同市第十二届人民代表大 会常务委员会第四次会议通过 2004年4月1日山西 省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 根据2010年4月29日大同市第十三届人民代表大会 常务委员会第十六次会议《关于修改部分地方性法规 的决定》修正 2010年7月16日山西省第十一届人民 代表大会常务委员会第十七次会议批准 根据2019 年4月25日大同市第十五届人民代表大会常务委员会 第二十三次会议《关于修改〈大同市 体育市场管理办 法〉等二十七件法规的决定》修正 2019年7月31日山 西省第十三届人民代表大会常务委员会第十 二次会议 批准） 目 录 第一章 总 则 第二章 执法主体资格 第三章 执法制度 第四章 执法职责 —1—第五章 违法执法责任追究 第六章 执法监督和考核 第七章 附 则 第一章　总 则 第一条　为了规范行政执法行为，全面推进依法行政，根 据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条　本条例所称行政执法责任制，是指依法确定执法 主体资格，明确执法职责，规范执法行为，追究违法执法责任 ， 加强执法监督的制度体系。 第三条　本市行政区域内行政执法机关和法律、法规授权 的组织的执法责任制工作，适用本条例。 第四条　市人民政府负责推行行政执法责任制工作。市人 民政府的法制工作机构具体负责本市行政区域内推行行政执法 责任制的指导、协调和监督工作。 行政执法机关的法制工作机构具体负责组织本机关实行执 法责任制的各项工作。 行政执法责任制工作由行政执法机关的主要负责人直接负责 。 第五条　本市各级人民代表大会常务委员会根据有关法律 、 法规的规定，对同级人民政府实行执法责任制的情况进行监督 。 —2—第二章　执法主体资格 第六条　依法行使行政职权的行政执法机关，具有行政执 法主体资格。 第七条　具有管理公共事务职能的组织依照法律、法规的 授权，取得行政执法主体资格。 第八条　行政执法机关及法律、法规授权的具有行政执法 主体资格的组织由市、县（区）人民政府向社会公布。 同一法律、法规涉及两个以上行政执法机关并且需要明确 各自职责的，由人民政府依法确定其执法责任。 第九条　行政执法人员应当按照有关法律、行政法规和《山 西省行政执法条例》的规定取得执法证件后，方可从事行政执法 活动。 第三章　执法制度 第十条　行政执法机关应当建立法律知识学习考核制度， 提高执法人员依法决策、依法办事、依法办案的能力和水平。 拟由市、县（区）人民代表大会常务委员会或者人民政府 任命的行政执法机关工作人员，应当进行任职前法律知识考试 ， 任职后也应当进行定期或者不定期的法律知识考核，考核结果 应当作为执法人员任免和奖惩的依据之一。 —3—第十一条　行政执法机关应当建立法律知识普及宣传制度 ， 宣传相关的法律知识。 第十二条　行政执法机关应当建立执法公示制度，将执法 部门和执法岗位的执法依据、职责、程序、条件、时限、收费标准 等向社会公布。法律、法规另有规定的，从其规定。 第十三条　行政执法机关应当建立行政决策听证制度，对 涉及公共利益的重大决策应当实行行政决策听证。行政决策听 证应当遵循公开原则、公众自由参与等原则。 第十四条　行政执法机关应当建立执法过错责任追究制度 ， 明确追究的范围、责任的划分、责任承担的形式和追究的程序。 第十五条　市、县（区）人民政府应当建立行政问责制度 ， 对因故意或者过失，不履行法定职责或者不正确履行法定职责 ， 影响行政管理秩序和执法效率，或者损害行政管理相对人合法 权益的行政执法机关主要负责人实施责任追究。 第十六条　行政执法机关应当建立执法情况向同级人大常 委会报告制度。行政执法机关应当 在每年二月十日前，将上年 度本机关执法情况和执法责任制实施情况 书面报告本级人民代 表大会常务委员会。 第十七条　行政执法机关应当建立法制工作机构对本机关 行政许可、行政裁决和行政处罚决定的审核制度，规范性文件 发布前的审查制度，行政执法监督和 检查制度以及组织行政 许 可听证、行政裁决听证、行政处罚听证、行政复议、行政赔偿、行 —4—政执法争议调处等制度。法律、法规另有规定的，从其规定。 第十八条　行政执法机关应当建立行政 诉讼案件行政执法 机关的主要负责人 出庭应诉制度。 第十九条　行政执法机关应当依法建立规范性 文件的备案 制度。 第四章　执法职责 第二十条　行政执法机关应当根据法定职责，明确执法岗 位和执法人员的执法责任，正确履行执法职责。 第二十一条　行政执法机关和执法人员 在履行职责时，必 须以事实为依据、以法律为准 绳，严格执法，文明执法，不得 滥用职权、玩忽职守。 任何组织和个人不得干预、阻挠行政执法机关和执法人员 依法履行职责。 第二十二条　行政执法机关和执法人员应当依法、高效履 行法定职责，不得有 下列行为： （一）不履行法定职责， 包括拒绝、放弃、推诿、不完全履 行职责等应当作为 而不作为的情形； （二）不正确履行法定职责， 包括超越管辖范围、无合法 依据以及不依照法定程序和规定的时限履行执法职责等应当作 为而不依法作为的情形。 —5—第二十三条　行政执法机关和执法人员 在执法过程中应当 维护公民、法人或者其 他组织的合法权益，不得有 下列行为： （一）违法限制或者 剥夺公民人身自由； （二）殴打、体罚或者变相体罚相对人以及唆使他人殴打、 体罚或者变相体罚相对人； （三）侮辱人格或者变相侮辱人格； （四）违法使用武器、警械； （五）违法搜查他人的身体、物品、住所或者场所； （六）违法实施行政 许可、行政收费、行政 裁决、行政处罚 或者行政强制措施； （七）违反国家规定征收财物，擅自提高或者降低规费收 取标准，违法要求公民、法人或者其 他组织履行义务； （八）对公民、法人或者其 他组织刁难、勒索或者对抵制、 检举、控告其违法行为的当事人 打击报复； （九）对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚 致使公民、法人或者其 他组织的合法权益、公共利益和社会秩序 遭受损害； （十）其他侵犯公民、法人或者其 他组织合法权益。 第二十四条　行政执法人员在执法过程中不得有下列弄虚 作假、徇私枉法的行为： （一）涂改、隐匿、伪造、毁灭、虚报浮夸、瞒报有关记录或 者证据； —6—（二）出具虚假鉴定、勘验、评估结论； （三）妨碍作证或者指使、支持他人作伪证； （四）在治安管理处罚案件中，故意遗漏相对人或者主要 违法事实； （五）向案件当事人及其 亲友或者有关人员通风报信、泄 露秘密； （六）为牟取私利，应当依法移交司法机关追究刑事责任 的不移交，以行政处罚代替刑罚； （七）其他弄虚作假、徇私枉法。 第二十五条　行政执法机关应当 严格执行国家有关规费收 支两条线、罚款决定与罚款收缴分离的规定。行政执法机关及其 负责人不得对执法人员 下达规费、罚没款收入指标，不得截留、 私分或者变相私分行政规费或者罚没款收入。 第五章　违法执法责任追究 第二十六条　在行政执法活动中，执法人员故意违法执法 或者因过失违法执法 造成严重后果或者损失的，按照 下列规定 确定责任人： （一）承办人、勘验人违法执法的，由承办人、 勘验人承担 责任； （二）因审核人、复核人、复议人、批准人更改或者授意更 —7—改事实、记录、证据、定性和承办人的意 见而造成的违法执法的 ， 由审核人、复核人、复议人、批准人承担责任 ； （三）审核人、批准人或者批准机关 未纠正承办人或者承 办机关的违法执法行为， 造成批准错误的，由承办人或者承办 机关审核人、批准人或者批准机关的主要负责人承担相应责任 ； （四）行政执法机关的负责人指使、授意或者 暗示承办人 违法执法的，由该负责人承担主要责任，承办人承担相应责任 ； 承办人能够提出事前曾经提出过正确的意见等免责证据或者事 实证明的，免除承办人的责任； （五）对应当提请行政执法机关的负责人 集体讨论决定的 重大案件而不提请讨论，造成违法执法的，由主要负责人或者 相关负责人承担责任 ； （六）经行政执法机关的负责人 集体讨论作出的行政决定 造成违法执法的，由行政机关主要负责人承担主要责任，其 他 负责人承担相应责任 ； （七）上级行政执法机关 维持下级行政执法机关的错 误决 定的，由该上下两级行政执法机关的有关人员分 别承担责任； 上级行政执法机关改 变下级行政执法机关的决定 造成违法执法 的，由上级行政执法机关的有关人员承担责任。 第二十七条　有下列情形之一，由行政执法机关的主要负 责人承担责任： （一）未按照本条例规定实行执法责任制的 ； —8—