昆明市旅游业监察条例 （2016年8月31日昆明市第十三届人民代表大会常务委 员会第三十九次会议通过 2016年9月29日云南省第十 二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准根据 2019年6月28日昆明市第十四届人民代表大会常务委员 会第十九次会议通过 2019年7月25日云南省第十三届 人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《昆明市人 民代表大会常务委员会关于修改〈昆明市科学技术进步与 创新条例〉等六件地方性法规的决定》修正） 目 录 第一章 总 则 第二章 监察职责和程序 第三章 经营行为规范 第四章 法律责任 第五章 附 则 第一章 总 则 —— 1 ——第一条 为了加强旅游业管理，规范旅游市场秩序，保障旅 游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益，促进旅游业的 持续健康发展，根据《中华人民共和国旅游法》《云南省旅游 条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条 凡在本市行政区域内从事旅游业监察和经营活动的 单位、个人，应当遵守本条例。 第三条 市旅游行政主管部门负责全市旅游业监察工作的管 理，县（市、区）旅游行政主管部门按照管理权限负责本行政 区域内旅游业监察工作的管理。 旅游行政主管部门所属的旅游监察机构具体负责本行政区 域内的旅游业监察业务工作，其经费纳入同级财政预算。 其他相关部门，在各自的职责范围内做好旅游业监察工作 公安旅游警察机构负责维护旅游市场治安秩序，依法开展旅游 市场监管综合执法等工作。 第四条 旅游业监察实行行政执法监察与社会监督相结合、 监察与指导相结合、教育与处罚相结合的原则。 第五条 任何单位和个人对违反有关旅游法律、法规、规章 的行为，均有权举报和投诉。 第二章 监察职责和程序 —— 2 ——第六条 旅游行政主管部门履行下列监察职责： （一）宣传旅游法律、法规、规章，倡导文明旅游； （二）检查旅游法律、法规、规章的执行情况； （三）会同有关部门督促、检查旅游经营者的安全生产工 作，指导旅游行业协会自主建立旅游安全风险金救助机制； （四）实行旅游经营诚信公告制度； （五）管理和监督旅游监察机构及其工作人员。 第七条 旅游监察机构行使下列职权： （一）受理对违反有关旅游法律、法规、规章行为的举报 和投诉； （二）向有关单位和个人调查了解案情，制作笔录； （三）对旅游经营活动及场所进行检查； （四）扣押用于涉嫌违法活动的财物、旅行社业务经营许 可证、导游证，并依法予以处理； （五）查阅、复制与涉嫌违法经营活动有关的合同、发票 账册、单据、 记录、文件、业务 函电和其他相关 资料； （六）其他旅游业监察职责。 未成立旅游监察机构的县（市、区）， 由旅游行政主管部 门行使 前款职权。 第八条 旅游业监察 采用年度 审查、日常检查、 联合检查、 电子信息检查和案件 专查等方 式。 —— 3 ——第九条 旅游监察机构可以向旅游经营者和旅游从业人员发 出《旅游监察 询问通知书》《旅游监察协查通 知书》《旅游投 诉配合处理通 知书》，接到通知书的单位和个人应当按照 要求 办理。 第十条 旅游业监察人员应当经过 培训考核，取得行政执法 证后，方可从事旅游业监察工作。 第十一条 旅游业监察机构及其工作人员应当遵守下列规定 ： （一） 忠于职守、 秉公执法、文明监察； （二） 提供旅游法律、法规、规章的 咨询服务； （三）保守工作 秘密和行政相对人的 商业秘密和信息； （四） 不得参与任何 形式的旅游经营活动； （五） 接受旅游行政主管部门监督和社会监督。 第十二条 旅游业监察人员进行监察 时，应当 两人以上共同 进行，并 出示有效执法证件；违者，当事人有权 拒绝监察。 第十三条 查处违反有关旅游法律、法规、规章的行为，依 照下列程序进行： （一） 登记立案； （二）调查 取证； （三） 听取申辩，符合听证规定的，举行 听证； （四）依法作 出处理决定； （五） 送达处理决定文 书。 —— 4 ——第十四条 对违法行为的处罚决定，应当自立案 之日起45 日内作 出；案情复 杂的，经旅游行政主管部门负责人批准，可 以延期，延长期限不得超过45日。 第十五条 旅游业监察人员 办理旅游监察案件，有下列情 形 之一的，应当 回避；当事人 也有权要求其回避： （一）本人 或者其近亲属是本案当事人； （二）本人 或者其近亲属与本案有 利害关系； （三）与本案当事人有其他关 系，可能影响案件公正处理 。 旅游监察机构人员的 回避，由旅游监察机构负责人决定； 旅游监察机构负责人的 回避，由旅游行政主管部门负责人决定 。 第三章 经营行为规范 第十六条 旅游经营者和旅游从业人员应当依照国 家标准、 行业标准、地方 标准和行业规范 提供旅游服务。 第十七条 旅游经营者应当 接受旅游行政主管部门及其旅游 监察机构的监督管理，遵守下列规定： （一）建立健全旅游 服务质量管理机制，加强对旅游从业 人员的法制教育、职业 道德教育和职业技 能培训； （二）制定旅游者安全保护制度和应 急预案； （三）以 书面或者电子填报等方 式如实向旅游行政主管部 —— 5 ——门及其旅游监察机构 提供旅游经营情况、从业人员信 息、团队 信息、财务报表等相关 资料； （四）通过 网络宣传和经营旅行社业务的，应当向市旅游 行政主管部门 备案； （五）通过 网络销售的旅行社产 品应当载明包价旅游合同 规定的内 容。 第十八条 旅游经营者和旅游从业人员应当 接受旅游监察机 构对旅游市场、旅游安全和旅游 服务质量的检查， 配合对旅游 案件的调查处理。 第十九条 旅行社使用的法人 印章、合同 专用章及 电子签章 应当向市旅游行政主管部门 备案。 旅行社应当在旅游合同、旅游行程单和 转并旅游 团队合同 上加盖法人印章或者合同 专用章、 电子签章。 旅行社应当 填写统一格式的旅游 团队运行计划表，并加 盖 法人印章或者电子签章，由导游、 领队人员携带备查。 第二十条 旅行社和导游 服务公司不得以质量保证金、押金 等形式向导游、 领队人员收取费用。 旅行社 不得接受未经许可经营旅行社业务的单位 或者个人 委托的转并团业务。 第二十一条 旅游经营者 或者旅游从业人员 不得有下列行为： （一） 出租、出借旅游等级 标志、导游证等有关证件； —— 6 ——（二） 利用宗教、民 俗活动或者其他方 式误导、欺骗、胁 迫旅游者 消费； （三）向旅游者 索取合同约定之外的费用； （四） 未经旅游者 书面同意转并旅游 团队； （五） 降低旅游服务质量标准或者提供的旅游 服务不符合 规范要求； （六）旅行社以 不合理的 低价组织旅游活动， 诱骗旅游者 并通过安 排购物或者另行付费旅游 项目，强 迫或者变相强迫旅 游者消费的； （七）不按旅游合同的 约定或者旅游 团队运行计划表提供 服务，擅自改变或者误导、欺骗旅游者改 变合同内 容； （八）对旅游 服务范围、内 容、标准等作 虚假或者使人 误 解的宣传； （九）强行 滞留旅游团队、甩团或者甩客； （十） 搭载与旅游 团队无关的人员； （十一） 将行业管理信 息平台的授权账号转借他人使用； （十二）其他 扰乱旅游市场秩序 或者侵害旅游者合法权益 的行为。 第二十二条 旅游 客运经营者和 驾驶人员在 承运旅游团队时， 不得有下列行为： （一） 未经车船所在公 司委派承揽旅游客运业务； —— 7 ——（二） 无故变更旅游客运线路或者更换客运车辆、船舶。 第二十三条 任何单位和个人 不得非法销售从景区、景点团 购的优惠门票或者相关 凭证。 第二十四条 旅游 景区、景点应当设立旅游 服务质量管理和 旅游投诉机构，并在明 显位置公示旅游咨询、投诉和救助 电话。 第二十五条 景区、景点旅游经营者应当根据 景区规划设置 地域界限、服务设施和游览导向的 标志；对可 能给旅游者 造成 危险的旅游 设施和游览地，应当 采取必要的防护措施，设立明 显提示或者警示标志。 第二十六条 发生 突发事件 或者旅游安全事 故时，旅游经营 者和旅游从业人员应当立 即采取必要的救助和处 置措施，依法 履行报告 义务，并对旅游者作 出妥善安排，配合有关部门做好 善后处理工作。 第四章 法律责任 第二十七条 旅游经营者 或者旅游从业人员 不按照本条例第 九条规定的通 知书要求办理的， 由旅游监察机构对旅游经营者 处以2000元罚款，对旅游从业人员处以 1000元罚款。 第二十八条 违反本条例第十 七条、第十 八条规定的， 由旅 游监察机构责 令限期改正； 逾期不改的，对旅游经营者处以 —— 8 ——