连云港市海岛保护条例 （2019年6月26日连云港市第十四届人民代表大会常务委员会第 十九次会议通过2019年7月26日江苏省第十三届人民代表大会常 务委员会第十次会议批准） 目录 禁止损毁或者擅自移动海岛名称标志。 第一章总则 第五条市、县(区)人民政府应当加强海岛 第二章保护规划 保护工作，将海岛保护和开发利用纳入国民经济 第三章保护措施 和社会发展规划，保障海岛保护和生态修复经 第四章监督检查 费。 第五章法律责任 市、县(区)人民政府应当建立海岛保护考核 第六章附则 制度，将海岛保护纳入生态文明建设综合评价体 系，定期对本级政府有关部门和下级人民政府海 第一章总则 岛保护目标完成情况进行考核，并向社会公告。 第六条、市、县(区)海洋行政主管部门负责 第一条为了加强海岛及其周边海域生态 管辖海域内无居民海岛的保护和开发利用的管 系统的保护，科学合理利用海岛自然资源，促进 理工作以及有居民海岛及其周边海域的生态保 生态文明建设和经济社会可持续发展，依据《中 护工作。 华人民共和国海岛保护法》《江苏省海洋环境保 市、县(区)生态环境、农业农村、水利、交通 护条例》《江苏省渔业管理条例》等法律、法规，结 运输等行政主管部门按照各自职责负责海岛及 合本市实际，制定本条例。 其周边海域生态系统保护的相关工作。 第二条本条例适用于本市管辖海域内海 第七条任何单位和个人都有遵守海岛保 岛及其周边海域生态系统的规划、保护、利用以 护法律、法规的义务，不得破坏、损害或者非法占 及相关活动。 用海岛。 本条例所称海岛，是指本市管辖海域内四面 任何单位和个人有权举报违反海岛保护法 环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地 律、法规或者破坏海岛生态的行为。对于污染海 区域，包括有居民海岛和无居民海岛。 岛环境、破坏海岛生态的行为，法律规定的机关 第三条海岛保护应当遵循科学规划、保护 和有关组织可以依据《中华人民共和国民事诉讼 优先、分类管理、合理开发的原则。 法》《中华人民共和国环境保护法》等有关规定向 第四条市人民政府应当按照国家规定设 人民法院提起诉讼。 置海岛名称标志。 —35— 第二章保护规划 质及界线； （四)航道、码头（驳岸）、电力、通讯等基础设 第八条市、县、镇人民政府应当按照分类 施； 保护原则编制海岛保护专项规划，并纳入地方国 (五)开发利用活动中需要采取的保护措施。 土空间规划。 各级海洋行政主管部门会同有关部门、军事 第三章保护措施 机关，具体负责海岛保护专项规划的编制工作。 第九条沿海县级人民政府可以组织编制 第十三条市、县（区)人民政府应当采取措 县域海岛保护规划、全国海岛保护规划确定的可 施，保护海岛的自然资源、自然景观以及人文历 利用无居民海岛的保护和利用规划。 史遗迹。 第十条海岛保护专项规划、县域海岛保护 第十四条市、县(区)人民政府依法开展生 规划、无居民海岛保护和利用规划报批前，应当 态岛礁工程建设，保护和修复海岛生态环境。 征求有关专家和公众的意见。经批准后应当及时 对已破坏的海岛及其周边海域生态环境实 向社会公布，但涉及国家秘密的除外。 施整治、保护或者修复等公益性建设活动，由市 编制沿海城市、镇海岛保护专项规划，应当 海洋行政主管部门会同市生态环境行政主管部 征求上一级人民政府海洋行政主管部门的意见。 门严格按照海岛保护等相关规划组织实施。 编制县域海岛保护规划，应当依法履行报批程 第十五条严格限制新建填海连接岛屿工 序。 程，保护海岛自然属性，防止海岛灭失。填海造地 经批准的规划根据实际情况需要修改的，应 工程涉及海岛的，应当通过桥梁或者隧道方式连 当按照规划编制程序报请批准，并重新向社会公 接海岛和陆地。 告。 第十六条连岛、羊山岛等有居民海岛的开 第十一条可利用无居民海岛的保护和利 发建设应当对海岛土地资源、水资源以及能源状 用规划，应当明确需要采取的生态保护措施，保 况进行调查评估，依法进行环境影响评价。海岛 护野生动植物资源，不得擅自改变海岛地形地 的开发建设不得超出海岛的环境容量。新建、改 貌、岸滩以及海岛周边海域的生态系统。 建、扩建建设项目，应当符合海岛主要污染物排 用于工业、交通、旅游、娱乐等经营性用途的 放、建设用地和用水总量控制指标的要求。 海岛，其保护和利用规划应当包括海岛及其周边 严格控制连岛、羊山岛等有居民海岛建筑的 海域的环境保护要求；海岛及其周边海域生态环 密度和高度，保护海岸线的海蚀地貌、景观带以 境已经受损的，应当包括生态修复的主要措施。 及汉代界域石刻、佛教庙宇。未经批准，不得在连 第十二条无居民海岛保护和利用规划应 岛、羊山岛及其周边海域新建围填海工程。 当包括下列内容： 设立连岛沙生植被保护区，防止海岛植被退 (一)海岛的地形、地貌和需要保护的野生动 化和生物多样性降低。 植物、自然资源及景观； 第十七条具有下列情形之一的无居民海 (二)海岛的用途和环境承载力； 岛，禁止开发利用： (三)海岛各区域、岸线和周边海域的使用性 (一)海洋功能区划、海岛保护专项规划禁止 — 36 — 严格保护蛇栖息环境。 开发利用的； (二)生态系统独特或者极端脆弱的； 第二十一条平岛、达山岛和车牛山岛周围 (三)开发利用可能阻断鸟类、鱼类等野生动 四海里范围为海珍品保护区。未经批准，任何单 物迁徙的； 位和个人不得进人该水域从事养殖和采捕。 (四)开发利用可能影响周边海域生态安全 在平岛、达山岛、车牛山岛及其周围岛礁上 或者导致海岛灭失的； 鸟类主要栖息地、繁殖地和水域设立鸟类保护 (五)法律、法规规定禁止开发利用的其他情 区，从事科学研究、观鸟、垂钓等活动不得干扰、 形。 破坏鸟类的栖息环境，不得建设风力发电设施。 第十八条未经批准利用的无居民海岛，应 第二十二条达山岛(达东礁)领海基点及 当维持现状；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及进 其保护范围周边应当设置明显标志。 行生产、建设、旅游等活动。 禁止在达山岛(达东礁)领海基点保护范围 严格限制在无居民海岛采集生物和非生物 内进行工程建设以及其他可能改变地形、地貌的 样本；因教学、科学研究确需采集的，应当报经海 活动，但专门为了保护领海基点实施的工程建设 岛所在县级以上地方人民政府海洋行政主管部 活动除外。 门批准。 禁止损毁或者擅自移动领海基点标志。 开发利用主体在使用或者开发利用无居民 第二十三条严格保护开山岛的地形、地貌 海岛的过程中，未经批准不得严重改变海岛的自 以及军事设施，可以根据岛上生活设施条件和空 然地形、地貌。 间容量适度开展爱国主义和国防教育活动。 第十九条单位和个人使用无居民海岛的， 维护开山岛及其周边的砚台石、大狮礁、小 应当依法取得无居民海岛使用权并缴纳使用金。 狮礁和船山等岛屿群体生态系统的完整性。 无居民海岛使用权可以通过申请批准或者 招标、拍卖、挂牌方式取得。 第四章监督检查 工业、交通、旅游、娱乐和其他经营性项目使 用无居民海岛或者同一无居民海岛有两个以上 第二十四条市、县（区）人民政府有关部门 相同使用类型的意向用岛单位和个人的，应当通 应当建立海岛保护巡查制度，依法对海岛及其周 过招标、拍卖、挂牌等公平竞争方式取得。国家另 边海域的生态系统保护和开发利用情况进行监 有规定的，从其规定。 督检查。 第二十条开发利用秦山岛、竹岛等全国海 第二十五条市、县(区)海洋行政主管部门 岛保护规划确定的可利用无居民海岛，应当遵守 应当建立海岛管理信息系统，对海岛及其周边海 无居民海岛保护和利用规划，按照批准文件或者 域的自然地理、人文历史、资源与环境变化、保护 无居民海岛使用合同的规定进行开发建设。开发 与利用状况等进行动态监测。 利用产生的污水、废水经处理排放后，周边海域 第二十六条市、县(区)海洋行政主管部门 水质不得低于国家规定的水质标准。 应当加强对海岛保护与利用的监督检查工作，实 在竹岛蛇类的主要栖息地、繁殖地设立腹蛇 施定期巡查制度。 保护区，定期对蛇数量和生存状况进行监测， 第二十七条发生重大涉海违法事件或者 —37— 第三十一条违反本条例第十九条规定,未 其他执法困难情形，需要多部门协同执法的，市、 县（区）人民政府应当组织相关部门开展联合执 依法取得无居民海岛使用权或者以欺骗手段获 法。 取无居民海岛使用权的，由海洋行政主管部门责 第二十八条市、县(区)海洋行政主管部门 令退还非法占用的无居民海岛，没收违法所得， 及其执法人员在履行监督检查职责时，有权采取 并处非法占用无居民海岛面积应缴纳无居民海 下列措施： 岛使用金五倍以上十倍以下的罚款。 （一)进入无居民海岛进行现场检查或者勘 第三十二条违反本条例第二十条第一款 查； 规定，未按照批准文件或者无居民海岛使用合同 (二)要求被检查单位或者个人提供与海岛 规定的用途使用无居民海岛的，由海洋行政主管 利用有关的文件和资料； 部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上 (三)要求被检查单位或者个人就海岛利用 五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上 的有关问题作出说明。 十万元以下的罚款。 市、县(区)海洋行政主管部门在监督检查 第三十三条违反本条例第二十一条第一 中，发现违法行为应当由其他部门依法处理的， 款规定，在平岛、达山岛和车牛山岛周围四海里 应当及时移送有关部门处理。因特殊困难不能及 范围水域从事养殖和采捕的，由渔业行政主管部 时移送的，应当自执法人员抵岸之日起五日内完 门没收渔获物和违法所得，并处一万元以上五万 成移送工作。 元以下的罚款；情节严重的，没收渔具，吊销捕捞 许可证；情节特别严重的，可以没收渔船。 第五章法律责任 第三十四条违反本条例规