天津市人民代表大会常务委员会公报2019·4 天津市人民代表大会常务委员会 告 公 第三十号 《天津市优化营商环境条例》已由天津市第十七届人民代表大会常务委员会第十二次会 议于2019年7月31日通过，现予公布，自2019年9月1日起施行。 天津市人民代表大会常务委员会 2019年7月31日 天津市人民代表大会常务委员会公报2019·4 天津市优化营商环境条例 （2019年7月31日天津市第十七届人民代表大会常务 委员会第十二次会议通过） 目录 第一章总则 第二章政务环境 第三章市场环境 第四章法治环境 第五章人文环境 第六章监督保障 第七章法律责任 第八章附则 第一章总则 明和可预期的营商环境。 第四条各级人民政府应当加强对优 第一条为了优化营商环境，提高政务 化营商环境工作的组织领导，制定实施优化 服务水平，平等保护各类市场主体合法权 益，激发市场活力，推进经济社会高质量发 营商环境政策措施，建立优化营商环境工作 协调机制，协调解决优化营商环境中的重大 展，根据有关法律、行政法规，结合本市实际 问题。 情况，制定本条例。 第二条本市行政区域内的优化营商 第五条市和区政务服务部门是本行 环境工作，适用本条例。 政区域营商环境主管部门，负责组织推动建 本条例所称营商环境，是指市场主体在 设营商环境，统筹协调和监督指导各部门、 准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务 各单位优化营商环境工作。 环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关 市和区人民政府有关部门、有关单位应 外部因素和条件的总和。 当按照各自职责，做好优化营商环境相关 第三条本市优化营商环境工作，应当 工作。 坚持改革创新、依法依规、公开公正、廉洁高 第六条各级人民政府和新闻媒体应 效、诚实守信、权责一致原财，遵循市场化、 当加强优化营商环境的法律、法规和政策措 法治化、国际化、便利化要求，发挥市场在资 施的宣传，营造良好的营商环境典论氛围。 源配置中的决定性作用、营造穗定、公平、适 第七条市场主体在生产经营活动中 天津市人民代表大会常务委员会公报2019·4 应当遵守法律、法规，遵守社会公德、商业道 各级人民政府、有关部门应当执行政务 德，诚实守信、公平竞争，承担生态环境保 服务事项标准，实行全市同一政务服务事项 护、消费者权益保护等社会责任，接受政府 按照同一标准办理。 和社会公众的监督。 第十四条市和区人民政府应当设立 第八条本市对在优化营商环境工作 统一的政务服务中心，乡镇人民政府、街道 中作出显著成绩的单位和个人，按照有关规 办事处应当设立综合便民服务中心，实行政 定给子奖励。 务服务事项综合受理、集中办理、现场服务、 第二章政务环境 限时服务，为自然人、法人和非法人组织就 第九条各级人民政府应当加强服务 近办理政务服务事项提供便利。 型政府建设，转变政府职能，提高行政效能， 乡镇人民政府、街道办事处可以在社区 推行行政许可事项和证明事项告知承诺制， （村）设立便民服务站点提供延伸服务。 推进政务服务标准化智能化便利化，为市场 第十五条市人民政府建立政务一网 主体提供高效、规范、便捷的政务服务。 通平台，实行跨区域、跨部门政务数据共享， 第十条市和区人民政府有关部门应 利用互联网端、移动终端、自助终端等智能 当建立权力清单和责任清单，将行使的各项 化办事渠道，推动实现政务服务事项全程网 上办理，并与政务服务中心窗口办理融合互 行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对 应责任等，以清单形式向社会公布，接受社 通。涉及国家秘密或者法律、法规另有规定 的除外。 会监督。 第十一条各级人民政府、有关部门制 第十六条各级人民政府、有关部门应 定涉及市场主体的创新创业、人才、产业等 当优化政务服务事项办理流程，压缩办理时 政策，应当依法公开，及时落实，并为市场主 限，减少办理环节。需要向自然人、法人和 非法人组织告知办理程序、申请条件、申请 体提供解读、咨询服务。 第十二条本市依法取消、下放、合并 材料和办理时限等内容的，应当一次性全部 行政许可等政务服务事项；依法取消没有法 告知。对于依法不需要现场踏勘、听证、招 律、法规和国家相关规定依据的证明材料； 标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审 根据改革实践要，依法相对集中行使行政 的政务服务事项，应当在办事窗口或者政务 一网通平台一次性受理办结。 许可权，完善相对集中实施行政许可相关 制度. 各级人民政府、有关部门不得要求自然 第十三条市人民政府应当组织编制 人、法人和非法人组织提供没有法律、法规 全市统一的政务服务事项目录。 依据的材料；应当由有关部门调查核实的信 市政务服务部门应当会同有关部门编 息，或者能够通过政务一网通平台提取，生 制政务服务事项标准化工作流程、规程和办 成或者信息共享的材料，不得要求重复 提供。 事指南，明确政务服务事项的名称、设定依 第十七条对依法设定的行改许可事 据、申请条件、申请村料、审查标准、办理程 序和办结时限等信惠，并向社会公布。 项，能铭通过事中事后监管约正不符合行政 一9 天津市人民代表大会常务委员会公报2019·4 许可条件的行为且不会产生严重危害后果 以标准地方式出让国有建设用地使用权用 的，可以按照相关规定实行告知承诺制办 于企业投资工业项目。标准地投资建设合 理。国家另有规定的除外。 同签订后，有关部门应当对合同履行情况进 对有关部门要求申请人提供的证明，能 行监督管理，项目建成投产后按照法定条件 够通过事中事后监管纠正虚假承诺行为且 和约定标准验收。 不会产生严重危害后果的，可以按照相关规 第二十一条市和区人民政府有关部 定实行告知承诺制办理。国家另有规定的 门应当按照工程建设项目的立项用地规划 除外。 许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等 对实行告知承诺制办理的行政许可事 阶段，实行联合审批。每个阶段确定一个部 项和证明事项，有关部门应当以书面（含电 门，负责组织协调相关部门在规定时限内完 子文本形式将办理规定、监管规则、违反承 成审批。 诺的法律责任等一次性告知申请人，并提供 申请人在每个审批阶段按照规定填报 告知承诺书示范文本。申请人书面承诺达 一张申请表单，提交一套申报材料。 到规定条件的，有关部门应当依据书面（含 第二十二条市和区人民政府应当完 电子文本）承诺先行办理行政许可等相关 善公共资源交易制度，将工程建设项目招标 事项。 投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权 第十八条市场监督管理等部门应当 交易、政府采购以及适合以市场化方式配置 优化企业准入服务，提高企业开办审批效 的自然资源、资产股权、环境权等纳入统一 率，放宽企业名称核准限制，推行企业登记 的公共资源交易平台，公开交易目录、程序、 全程电子化，提高市场准入便利化程度。 结果等信息，保障各类市场主体及时获取有 企业申请办理地址等相关变更登记的， 关信息并平等参与交易活动。 市和区人民政府有关部门应当依法予以办 第二十三条税务机关应当严格执行 税收法律、法规，落实国家规定的优惠政策， 理，不得违背企业意愿限制企业自由迁移。 企业在迁移过程中持有的有效证照不再重 保障市场主体依法享受减税、免税、出口退 复办理，法律、法规、规章另有规定的除外。 税等有关税收优惠，降低企业税收负担。不 市场监督管理等部门应当优化企业注 得违反法律规定开征、停征、多征、少征、提 销办理流程，精简企业注销申请材料，压缩 前征收、延缓征收或者摊派税款。 办理时限，降低注销成本。对设立后未开展 税务机关应当优化办税流程、拓宽办税 生产经营活动的企业和无债权债务企业的 渠道、简化涉税资料、提高办税效率，减少市 注销，可以按照简易程序办理。 场主体办税事项和纳税时间。 第十九条规划和自然资源等部门应 第二十四条财政、发展改革、市场监 当优化不动产登记办事流程，办理一般登 督管理等部门应当按照规定清理规范涉企 记、抵押登记等业务，申请村料齐全并符合 行政事业性收费，及时向社会公布涉企行政 事业性收费目录清单，并实行动态管理。 法定形式的，应当压缩办理时限。 第二十条鼓励和支持新批工业用地 任何单位不得收取目录清单之外的涉 10 — 天津市人民代表大会常务委员会公报2019·4 要改变规划、行政决定的，应当依照法定权 企行政事业性收费，不得擅自提高收费标 限和程序进行，给市场主体造成损失的，应 准、扩大收费范围，不得通过向企业摊派事 项、提供服务或者开展达标评比活动等方式 当依法予以补偿。 各级人民政府、有关部门应当履行向市 变相收取费用、增加企业负担。 第二十五条工业和信息化、财政等部 场主体依法作出的政策承诺以及依法订立 门应当按照规定清理规范涉企保证金，及时 的各类合同，不得以换届、部门职能或者相 向社会公布涉企保证金目录清单，并实行动 关责任人调整等为由，不履行、不完全履行 态管理。 或者迟延履行约定义务，给市场主体造成损 除国家另有规定的以外，任何单位不得 失的，应当依法承担相应责任。 收取目录清单之外的涉企保证金。涉企保 第三十条本市营造企业家健康成长 证金已经取消的、逾期未返还或者超额收取 环境，弘扬优秀企业家精神，发挥企业家作 用，依法保护企业家合法权益。 的，应当及时清退返还。 鼓励和支持高等学校、科研院所、行业 本市推行以银行保函替代现金缴纳保 证金。对于信用记录良好的企业，可以按照 协会和商会等面向企业家开展政策法规、管 规定降低保证金比例或者分期收缴。 理知识、科技创新等培训，增强企业家发现 第三章市场环境 机会、整合资源、创造价值、回馈社会的 第二十六条本市依法平等保护各类 能力。 第三十一条本市完善创新创业环境， 市场