镇江市长江岸线资源保护条例 （2017年10月31日镇江市第八届人民代表大会常务委员会第 五次会议制定 2017年12月2日江苏省第十二届人民代表大会常 务委员会第三十三次会议批准） 目录 结果应当向社会公布。 第一章总则 辖市（区）人民政府对辖区内长江岸线资源 第二章 保护规划 的保护承担主体责任。 第三章 分区保护 第五条在长江岸线资源的保护与管理中， 第四章集约利用 有关部门依法履行下列职责： 第五章，监督管理 （一)水行政主管部门负责对防洪安全、河势 第六章 法律责任 控制、水资源保护、水土保持等实施监督管理，查 第七章 附则 处非法采砂等行为； （二）交通运输主管部门负责港口岸线的保 第一章总则 护和管理，查处违法使用港口岸线的行为； （三）国土资源主管部门负责办理建设用地 第一条为了加强长江岸线资源保护，提高 使用、登记及临时用地等手续，查处违法用地行 长江岸线资源利用的综合效益，保障经济、社会 为; 和生态的可持续发展，根据有关法律、法规，结合 （四）环境保护主管部门负责建设项目环境 本市实际，制定本条例。 影响评价文件的审批，对污染防治实施监督管 第二条本条例适用于本市行政区域内长 理。 江岸线资源的保护、利用和管理等活动。 发展改革、经济和信息化、财政、规划、农业、 第三条长江岸线资源保护遵循生态优先、 公安、建设和旅游等有关部门，在各自职责范围 科学规划、分区保护、集约利用的原则。 内做好长江岸线资源保护的相关工作。 第四条市人民政府对长江岸线资源保护 第六条市人民政府应当制定长江岸线资 实行统一监督管理，建立市长江岸线资源保护协 源的生态环境管理制度，建立生态补偿机制，设 调机制，负责组织、协调长江岸线资源的保护工 立专项资金，用于生态补偿和生态修复。 作。 第七条任何单位和个人都有义务保护长 市人民政府将长江岸线资源保护目标完成 江岸线资源，造成长江岸线生态环境损害的，应 情况作为对本级人民政府有关部门及其负责人 当承担修复和损害赔偿责任。 和下一级人民政府及其负责人的考核内容，考核 对长江岸线资源保护有重大贡献的，由市、 — 191 — （二）长江豚类省级自然保护区、长江扬中段 辖市（区）人民政府给予奖励。 暗纹刀国家水产种质资源保护区等核心区； 第二章保护规划 （三）沿江重要湿地、森林公园等生态功能保 护区； 第八条市发展改革主管部门负责组织编 （四）沿江国家级风景名胜区核心景区； 制市长江岸线保护规划，报市人民政府批准后公 （五）长江与京杭运河交汇区域等重要航运 布实施。 枢纽； 编制市长江岸线保护规划应当依据国家和 （六）市长江岸线保护规划划定的其他区域。 省有关长江岸线保护规划、市国民经济和社会发 第十三条长江岸线资源保护区内不得从 展规划，并与土地利用总体规划、城市总体规划 事下列活动： 等相衔接。 （一）在饮用水源地一级保护区、调水水源保 第九条市长江岸线保护规划应当明确以 护区内从事与供水设施和保护水源无关的建设 下内容： 活动，以及在调水水源保护区内从事影响引调水 （一）长江岸线资源保护和利用的原则、目标 口门正常运行的活动； 和任务； （二）在自然保护区核心区内建设生产设施， （二）长江岸线资源的布局和功能区划； 以及从事未经批准的其他活动； （三）长江岸线资源的具体区域和红线范围； （三）在水产种质资源保护区核心区内围垦、 （四）重点保护的长江岸线资源区域； 建设排污口以及其他与水产种质资源保护方向 （五）长江岸线资源的保护措施； 不一致的项目； （六）法律、法规规定应当纳人市长江岸线保 （四）在沿江重要湿地、森林公园等生态功能 护规划的其他内容。 保护区内建设破坏生态功能的项目； （五）在沿江国家级风景名胜区核心景区内 第十条市长江岸线保护规划应当严格执 建设违反风景名胜区规划或者与风景名胜资源 行。确需修改的，应当按照法定程序报市人民政 府批准。 保护无关的项目； （六）在重要航运枢纽内建设可能影响安全 与正常运行的项目； 第三章分区保护 （七）法律、法规禁止的其他活动。 第十一条根据河道自然条件、岸线资源现 第十四条长江岸线资源保留区的范围包 状、保护和开发利用等要求，长江岸线资源分为 括： 保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，实施 （一）饮用水源地二级保护区； 分区保护。 （二）长江豚类省级自然保护区缓冲区、部分 实验区； 第十二条长江岸线资源保护区的范围包 括： （三）长江扬中段暗纹刀国家水产种质 （一）饮用水源地一级保护区、调水水源保护 资源保护区部分实验区； 区等为保障供水安全划定的区域； （四）为满足生活生态岸线开发需要的区域； —192— （五）市长江岸线保护规划划定的其他区域。 超过国家，地方规定排放标准的其他项目： 第十五条长江岸线资源保留区内不得从 （四）在水产种质资源保护区实验区内围垦 事下列活动： 或者建设排污口； （一）在饮用水源地二级保护区内新建、改 (五)法律、法规禁止的其他活动。 建、扩建排放污染物的项目； 第十八条长江岸线资源利用条件较好，对 （二）在自然保护区缓冲区内建设生产设施、 防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影 开展旅游和生产经营活动，在其实验区内建设污 响较小的区域，可以规划为开发利用区。 染环境、破坏资源或者景观的生产设施以及污染 物排放超过国家、地方规定排放标准的其他项 第四章集约利用 目; （三）在水产种质资源保护区实验区内围垦、 第十九条市、辖市（区）人民政府应当坚持 建设排污口； 集约利用长江岸线资源，引导产业向陆域纵深发 （四）法律、法规禁止的其他活动。 展，减少对临水岸线的占用。 第十六条长江岸线资源控制利用区的范 第二十条开发、利用长江岸线资源的，应 围包括： 当符合市长江岸线保护规划，并依照法律、法规 （一)开发利用对防洪安全、河势稳定、供水 规定办理行政许可等手续。 安全、航道稳定可能造成不利影响，需要控制其 利用长江岸线资源从事生产经营活动的，推 开发利用强度的区域； 行有偿使用制度，具体办法由市人民政府制定。 （二)险工险段、重要涉水工程及设施、河势 第二十一条依法取得临时使用长江岸线 变化敏感区、地质灾害易发区、水土流失严重区 资源许可的，不得修建永久性设施。使用期限届 等需要控制其开发利用方式的区域； 满后，使用者应当在三个月内无偿拆除有关设施 （三）饮用水源地准保护区，长江豚类省级自 并恢复原状。需延期使用的，应当重新依法办理 然保护区、长江扬中段暗纹刀国家水产种质 行政许可手续。 资源保护区的部分实验区，沿江国家级风景名胜 第二十二条经批准使用的长江岸线资源 区等范围内，需要控制其开发利用方式的部分区 的范围、用途等不得擅自变更。确需变更的，应当 域； 依法办理变更手续。 （四）市长江岸线保护规划划定的其他区域。 第二十三条市人民政府应当统筹推进长 第十七条长江岸线资源控制利用区内不 江沿线化工行业转型发展，健全环境保护监控机 得从事下列活动： 制，支持化工企业开展绿色技术创新和清洁低碳 （一）建设有明显不利影响的危险化学品码 生产。 头、排污口、电厂排水口等项目； 第二十四条港口岸线应当优先用于公用 （二)在饮用水源地准保护区内新建、扩建对 码头建设。市、辖市（区）人民政府应当引导、支持 水体污染严重的项目，改建增加排污量的项目； 自用码头提供公共服务，鼓励沿江中小企业集中 （三）在自然保护区实验区内建设污染环境、 使用公用码头，避免重复建设。 破坏资源或者景观的生产设施以及污染物排放 第二十五条市旅游、交通运输等主管部门 193 合，不得拒绝、阻碍执法人员依法执行公务。 应当优化长江沿线旅游资源配置，充分利用既有 客运码头布局邮轮运输功能，改造或者新建专业 第三十条市、辖市（区）建立河长制分级 化邮轮泊位。 分段统筹做好长江岸线资源的保护和管理工作 第二十六条有下列情形之一的，交通运输 组织开展专项检查和集中治理。 主管部门应当依法办理港口岸线使用许可的注 第三十一条水行政、交通运输、环境保护 销手续： 等主管部门应当建立日常巡查制度，发现可能影 (一)有效期届满未延期的； 响或者破坏长江岸线资源的行为时，应当及时制 （二）项目法人依法终止，不再使用港口岸线 止，并依法予以处理。 的; 第三十二条长江采砂管理实行人民政府 （三)因港口规划调整，项目所使用的岸线不 行政首长负责制。市、辖市（区）水行政主管部门 再作为港口岸线的； 按照分级管理的权限，负责本行政区域内长江采 （四）自取得港口岸线使用许可之日起两年 砂的管理和监督检查工作。 内未开工建设的； 从事长江采砂活动的单位和个人应当按照 五）法律、法规规定的其他情形。 河道采砂许可证的规定进行开采，禁止非法采 第二十七条有下列情形之一的，由国土资 砂。 源主管部门报请有批准权的人民政府依法收回 土地使用权： 第六章法律责任 （一）为公共利益需要使用土地的； （二）土地出让等有偿使用合同约定的使用 第三十三条违反本条例规定，有下列行为 期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期 之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为， 未获批准的： 限期恢复原状或者采取其他补救措施，并依照下 (三)被依法认定为闲置土地，未动工开发满 列规定给予处罚： 两年的； （一）在调水水源保护区内从事与供水设施 （四)法律、行政法规规定的其他情形。 和保护水源无关的建设活动，或者从事影响引调 被依法认定为闲置土地，未动工开发满一年 水口门正常运行的活动，处一万元以上五万元以 的，由国土资源主管部门依法征缴土地闲置费。 下罚款； （二）在水产种质资源保护区内围垦河道的， 第五章监督管理