济南市农村四荒资源开发管理条例 　　 （1998年9 年5月18日济南市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过并经 市人民代表大会常务委员会关于修改〈济南市职工教育条例〉等二十三件地方性法规的决定》第一次修正 务委员会第二十四次会议通过并经 南市城镇企业职工基本养老保险条例〉等二十三件地方性法规的决定》第二次修正） 目　录 　　第一章　总　则 　　第二章　四荒使用权出让 　　第三章　开发者的权利与义务 　　第四章　合同管理 　　第五章　法律责任 第 六章　附　则 — 第一章　总　则 　　 第一条　为加快农村四荒资源的治理开发和合理利用，改 善生态环境，改变农业生产条件，促进农村经济可持续发展， 保护四荒资源所有者与开发者双方当事人的合法权益，根据有 关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 　　第二条　本条例所称四荒资源（以下简称四荒），是指农 村集体所有的荒山、荒地、荒滩、荒水。 　　本条例所称四荒开发，是指在不改变所有权的前提下，开 发者依法取得农村集体所有的四荒使用权，并按合同规定用途 治理开发和生产经营的行为。 　　第三条　凡本市行政区域内农村四荒的开发管理均适用本 条例。 　　第四条　市农业综合管理部门是本行政区四荒开发主管部 门。县（市、区）农业综合管理部门负责本辖区四荒开发管理 工作。市、县（市、区）农业资源区划管理机构负责本辖区四 荒开发的组织、协调、监督、指导等日常工作。 　　市、县（市、区）人民政府水利、林业、农业、计划、财 政、税务、环保、土地管理等部门，按照各自职责，配合四荒 开发主管部门做好四荒开发管理工作。 　　第五条　市、县（市、区）人民政府应当加强对四荒开发 — 工作的领导，坚持防治水土流失的原则，制定四荒开发规划， 鼓励合理开发利用四荒。 　　乡（镇）人民政府应当根据市、县（市、区）人民政府四 荒开发规划，制定四荒开发利用计划，并具体组织实施。 　　第六条　四荒开发应当坚持公开、公平、公正、自愿的原 则，实行开发与治理相结合，经济效益、生态效益、社会效益 相统一。 第七条　对开发四荒取得显著成绩的单位和个人，由市、 县（市、区）人民政府给予表彰奖励。 第二章　四荒使用权出让 　　第八条　村（居）民委员会可通过承包、租赁、拍卖等方 式有偿出让四荒使用权，也可实行股份合作。对权属不清，存 在争议的四荒，其使用权不得出让。 　　第九条　有开发能力的村（居）民、企事业单位、社会团 体及其它组织和个人，均可以参与四荒开发。村（居）民享有 四荒开发优先权。 　　第十条　承包、租赁、拍卖四荒使用权的期限最长不超过 —